En Décembre 2011, le gouvernement dirigé par le Parti démocrate du Japon avait décidé de lever l’ordre d’évacuation pour les zones de doses résiduelles en-dessous de 20 millisieverts par an.
Le gouvernement regroupait les zones de la préfecture de Fukushima sur la base des doses de radioactivité de novembre de cette année-là pour ouvrir la voie au retour de certains réfugiés.
Mais les minutes des réunions ministérielles et les comptes-rendus des participants à ces réunions montrent que, pour assurer la sécurité des personnes réfugiées, les responsables gouvernementaux ont d’abord envisagé une limite à 5 millisieverts.
Ce nombre a ensuite été amené à 20 millisieverts lorsque certains membres du gouvernement ont répondu à la préoccupation de responsables locaux inquiets qu’un critère aussi sévère provoque un exode de population. Ils ont aussi pris en compte le risque que les coûts d’indemnisation des réfugiés augmentent de manière grave si ceux-ci ne peuvent rentrer pendant longtemps chez eux, dans les zones contaminées.
La proposition d’une dose de radioactivité admissible annuelle de 5 millisieverts a été évoquée lors d’une réunion officieuse qui s’est déroulée le 17 octobre 2011 entre les ministres concernés à la centrale nucléaire N°1 de Fukushima, environ sept mois après la catastrophe nucléaire.
M. Goshi Hosono, ministre en charge de la catastrophe nucléaire, a insisté sur ce chiffre lors de la réunion. M. Yukio Edano, ministre de l’Industrie, et M. Tatsuo Hirano, ministre de la reconstruction, étaient présents, entre autres représentants du gouvernement.
Selon les minutes, M. Hosono a fait valoir qu’un critère de 5 millisievert était approprié à cause du grand écart qu’il y a entre les 20 millisieverts sur lesquels se fonde l’ordre d’évacuation initial du gouvernement et le 1 millisievert d’objectif gouvernemental pour déclarer des zones contaminées sûres après les efforts de nettoyage.
Lorsque, juste après la catastrophe, le gouvernement avait établi une zone d’évacuation en dehors de la zone des 20 kilomètres autour de la centrale dévastée, il a adopté la limite de 20 millisieverts.
Le plus critique concerne les 20-100 millisieverts par an établis par la recommandation de 2007 de la Commission internationale de protection radiologique (ICRP) pour la phase d’urgence.
À Tchernobyl, cinq ans après l’accident de 1986 et par sécurité, le critère retenu a été la dose de 5 millisieverts.
Au Japon, un site à plus de 5,2 millisieverts par an est référencé comme zone contrôlée pour la radioactivité.
Il y a eu le cas d’un travailleur japonais ayant développé une leucémie après avoir été irradié pendant qu’il travaillait dans une centrale nucléaire et qui a été reconnu malade d’une maladie du travail.
Ayant ces considérations à l’esprit, les ministres ont convenu de fixer la limite de sécurité autour de 5 millisieverts lors de cette réunion.
Mais lors d’une réunion, le 28 octobre, en présence de M. Osamu Fujimura, directeur du secrétariat du Cabinet, et de M. Tatsuo Kawabata, ministre des affaires intérieures, les participants semblaient réticents à approuver un critère autre que 20 millisieverts.
Ceci reflète apparemment leur crainte qu’une norme de 5 millisievert induise une augmentation du nombre de réfugiés car des parties de la capitale de la préfecture de Fukushima et de Koriyama, une ville importante, relèvent de cette catégorie.
Les zones au-dessus de 5 millisieverts représentaient 13 pour cent de la surface de la préfecture.
«La préfecture ne pourrait plus fonctionner après l’exode de population du scénario des 5 millisieverts », a déclaré un ministre d’Etat qui a assisté à la réunion. « En outre, avec une augmentation du nombre de personnes réfugiées, on craignait que plus d’argent soit nécessaire aux indemnisations. »
Lors de la réunion du 4 novembre, les participants se sont accordés à l’amiable sur la proposition des 20 millisieverts, arguant qu’il est difficile de tracer une ligne claire entre 1 et 20 millisieverts.
Le gouvernement actuel travaille au retour des réfugiés sur cette base politique.
Un des participants a reconnu que la proposition de 20 millisievert est laxiste, alors que l’idée de 1 millisievert entraînerait le retrait de tous les habitants de la préfecture.
« Donc, nous avons pesé à l’aune des 5 milliseiverts mais nous ne pouvions pas l’adopter à cAuse de l’argument selon lequel ça augmenterait le nombre de réfugiés » a déclaré le fonctionnaire.
En décembre 2011, le gouvernement du DPJ a produit un rapport disant que la limite de 20 millisieverts était appropriée, malgré les objections de certains experts.
Bien que le gouvernement DPJ ait insisté sur la sécurité, il n’a pas expliqué que les responsables gouvernementaux en sont arrivés à ça après avoir examiné l’augmentation du nombre de réfugiés du scénario des 5 millisieverts.
En mars, l’administration Abe a décidé de prendre d’ici la fin de cette année une série de mesures de protection pour les réfugiés retournant dans des zones à doses allant jusqu’à 20 millisieverts.
Ce changement est apparemment destiné à préparer le terrain pour un retour des évacués, même si l’opération de décontamination ne parvient pas à atteindre l’objectif de 1 millisievert.
En fait, de nombreuses autorités locales ont admis que les efforts de nettoyage n’ont pas encore produit les résultats escomptés.
M. Yuhei Sato, gouverneur de la préfecture de Fukushima, a suggéré que l’objectif de 1 millisievert n’était pas réaliste.
Dans l’état actuel des choses il sera difficile d’atteindre l’objectif de «zéro réfugiés en 2020″.
Mais des critiques disent que les gouvernements centraux et locaux seront blâmés d’avoir priorisé le retour des réfugiés devant leur sécurité.
http://ajw.asahi.com/article/0311disaster/fukushima/AJ201305250053
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